{"id":10166,"date":"2019-02-11T08:29:28","date_gmt":"2019-02-11T07:29:28","guid":{"rendered":"http:\/\/barc-dabrowka.pl\/?p=10166"},"modified":"2019-02-11T08:29:28","modified_gmt":"2019-02-11T07:29:28","slug":"opinia-prawna","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/edabrowka.net\/?p=10166","title":{"rendered":"Opinia prawna"},"content":{"rendered":"

\u00a0Opinia prawna: nagrywanie przebiegu zebrania wiejskiego<\/strong><\/strong><\/p>\n

Przedstawiamy aktualny stan prawny i odpowiadamy na pytanie, czy ka\u017cdy mo\u017ce nagra\u0107 przebieg zebrania wiejskiego.<\/p>\n

Coraz cz\u0119\u015bciej mieszka\u0144cy i mieszkanki chc\u0105 nie tylko bra\u0107 udzia\u0142 w zebraniach wiejskich czy posiedzeniach rad osiedli, ale r\u00f3wnie\u017c rejestrowa\u0107 te spotkania by z innymi dzieli\u0107 si\u0119 wiedz\u0105 co si\u0119 dzieje w ich miejscowo\u015bciach, wsiach i osiedlach. Zdarza si\u0119, \u017ce chc\u0105c filmowa\u0107 przebieg zebrania natrafiaj\u0105 na op\u00f3r w\u0142adz oraz niekt\u00f3rych mieszka\u0144c\u00f3w, kt\u00f3rzy nie zdaj\u0105 sobie sprawy, \u017ce uczestnictwo w zebraniu wiejskim jest faktycznym sprawowaniem funkcji publicznych. W poni\u017cszym artykule przedstawiamy aktualny stan prawny i odpowiadamy na pytanie, czy ka\u017cdy mo\u017ce nagra\u0107 przebieg zebrania wiejskiego.<\/p>\n

Udost\u0119pniamy pismo SLLGO dotycz\u0105ce jawno\u015bci zebra\u0144 wiejskich skierowane do organu administracji publicznej. SLLGO wnosi\u0142o r\u00f3wnie\u017c o pouczenie funkcjonariuszy policji o w\u0142a\u015bciwej interpretacji opisanych w poni\u017cszym artykule przepis\u00f3w.<\/p>\n

Nagrywanie przebiegu zebrania wiejskiego<\/strong><\/p>\n

So\u0142ectwo, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym jest jednostk\u0105 pomocnicz\u0105 gminy. Oznacza to, \u017ce cz\u0119\u015b\u0107 zada\u0144 gminy realizowana jest na najni\u017cszym szczeblu administracyjnym, czyli tym najbli\u017cszym mieszka\u0144com. Wszyscy doro\u015bli mieszka\u0144cy danego so\u0142ectwa tworz\u0105 zebranie wiejskie, kt\u00f3re zgodnie z art. 36 ust. 1\u00a0 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym s\u0105 organem uchwa\u0142odawczym so\u0142ectwa.<\/p>\n

Jawno\u015b\u0107 dzia\u0142ania w\u0142adzy gwarantuje art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej <\/strong>stwierdzaj\u0105c, \u017ce\u00a0 obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o dzia\u0142alno\u015bci organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej oraz os\u00f3b pe\u0142ni\u0105cych funkcje publiczne. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dost\u0119p do dokument\u00f3w oraz wst\u0119p na posiedzenia kolegialnych organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej pochodz\u0105cych z powszechnych wybor\u00f3w, z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 rejestracji d\u017awi\u0119ku lub obrazu<\/strong>.<\/p>\n

Nale\u017cy r\u00f3wnie\u017c zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na tre\u015b\u0107 art. 11 b ust. 2 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce jawno\u015b\u0107 dzia\u0142ania organ\u00f3w gminy obejmuje w szczeg\u00f3lno\u015bci prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wst\u0119pu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a tak\u017ce dost\u0119pu do dokument\u00f3w wynikaj\u0105cych z wykonywania zada\u0144 publicznych, w tym protoko\u0142\u00f3w posiedze\u0144 organ\u00f3w gminy i komisji rady gminy. Nie bez przyczyny ustawodawca u\u017cy\u0142 okre\u015blenia w szczeg\u00f3lno\u015bci. <\/em>Oznacza to, \u017ce nie jest to katalog zamkni\u0119ty i nale\u017cy uzna\u0107, \u017ce s\u0105 i inne dopuszczalne sposoby realizacji zasady jawno\u015bci organ\u00f3w i ich komisji oraz organ\u00f3w jednostek pomocniczych w tym r\u00f3wnie\u017c transmisja audiowizualna z obrad zebrania wiejskiego.<\/strong><\/p>\n

Naczelny S\u0105d Administracyjny w wyroku z dnia 6 grudnia 2012 r. (I OSK 2021\/21) stwierdzi\u0142, \u017ce:<\/p>\n

w zebraniu wiejskim mog\u0105 bra\u0107 udzia\u0142 wszyscy mieszka\u0144cy so\u0142ectwa, a wi\u0119c mog\u0105 uczestniczy\u0107 w obradach i podejmowa\u0107 uchwa\u0142y. Jest to niew\u0105tpliwie przejaw demokracji bezpo\u015bredniej, ich legitymacja do uczestniczenia w zebraniu wiejskim wynika jedynie z faktu zamieszkiwania na terenie so\u0142ectwa. Udzia\u0142 mieszka\u0144c\u00f3w so\u0142ectwa w zebraniu wiejskim nale\u017cy zatem do sfery publicznej dzia\u0142alno\u015bci tych os\u00f3b, bowiem decyduj\u0105c si\u0119 na uczestniczenie w zebraniu wiejskim, ka\u017cdy jego uczestnik, b\u0119d\u0105cy mieszka\u0144cem danego so\u0142ectwa, godzi si\u0119 na udzia\u0142 w pracach organu uchwa\u0142odawczego so\u0142ectwa, a wi\u0119c jednostki pomocniczej gminy, tym samym \u2013 godzi si\u0119 wi\u0119c na udzia\u0142 w \u017cyciu publicznym<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Dalej, Naczelny S\u0105d Administracyjny stwierdza m.in., \u017ce:<\/p>\n

podejmuj\u0105c pr\u00f3b\u0119 wskazania og\u00f3lnych cech, jakie b\u0119d\u0105 przes\u0105dza\u0142y o tym, \u017ce okre\u015blona osoba ma zwi\u0105zek ze sprawowaniem funkcji publicznej, mo\u017cna uzna\u0107, \u017ce chodzi tu o takie przypadki, w kt\u00f3rych zwi\u0105zek ze sprawowaniem tych funkcji jest r\u00f3wnoznaczny ze wsp\u00f3\u0142decydowaniem o sytuacji prawnej innych os\u00f3b lub \u015brodk\u00f3w publicznych albo \u0142\u0105czy si\u0119 co najmniej z przygotowywaniem i opiniowaniem decyzji, kt\u00f3re dotycz\u0105, b\u0105d\u017a pozostaj\u0105 w gestii, innych podmiot\u00f3w. Tak te\u017c jest w rozpoznawanej sprawie, bowiem uczestnictwo mieszka\u0144ca danego so\u0142ectwa w zebraniu wiejskim sprawia, \u017ce od chwili otwarcia obrad a\u017c do momentu ich zako\u0144czenia ma on wp\u0142yw na podejmowane uchwa\u0142y organu so\u0142ectwa, a wi\u0119c jego udzia\u0142 w sprawowaniu w\u0142adzy publicznej zwi\u0105zany jest z pe\u0142nieniem w tym czasie funkcji publicznej. Zatem jego dane osobowe, poprzez fakt uczestnictwa w pracach organu uchwa\u0142odawczego so\u0142ectwa, staj\u0105 si\u0119 danymi publicznymi, jako \u017ce maj\u0105 zwi\u0105zek z wykonywaniem przez niego funkcji publicznej<\/em>.<\/p>\n

Jawno\u015b\u0107 dzia\u0142ania so\u0142ectwa zosta\u0142o r\u00f3wnie\u017c szeroko przedstawiona w doktrynie.\u00a0 Mo\u017cna spotka\u0107 si\u0119 z pogl\u0105dem, \u017ce organami kolegialnymi jednostek pomocniczych pochodz\u0105cymi z powszechnych wybor\u00f3w s\u0105 zgodnie z tre\u015bci\u0105 art. 36 i 37 SamGminU zebrania wiejskie, zebrania mieszka\u0144c\u00f3w, rady osiedlowe oraz rady dzielnicowe<\/strong>. (M. Bidzi\u0144ski, M. Chmaj, P. Szustakiewicz Ustawa o dost\u0119pie do informacji publicznej. Komentarz \u2013 str. 181). Oznacza to, \u017ce zdaniem autor\u00f3w przepis art. 61 ust. 2 Konstytucji nale\u017cy stosowa\u0107 w tym wypadku wprost, bez \u017cadnych w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce wyra\u017cone tam uprawnienie dotyczy r\u00f3wnie\u017c bezpo\u015brednio zebra\u0144 wiejskich.<\/p>\n

Z innej perspektywy spojrza\u0142 na to zagadnienie Piotr Sitniewski, stwierdzaj\u0105c, \u017ce przecie\u017c celem ustawodawcy wyra\u017conym w art. 20 [ustawy o dost\u0119pie do informacji publicznej], gdzie mowa jest o organach kolegialnych pochodz\u0105cych z wybor\u00f3w powszechnych, jest obj\u0119cie t\u0105 regulacj\u0105 pewnych organ\u00f3w miedzy innymi dlatego, i\u017c ich sk\u0142ad zale\u017cy bezpo\u015brednio od woli mieszka\u0144c\u00f3w. Osoby go tworz\u0105ce sta\u0142y si\u0119 ich cz\u0142onkami z woli mieszka\u0144c\u00f3w, a sk\u0142ad osobowy jest w ca\u0142o\u015bci odzwierciedleniem woli wyborc\u00f3w, a nie organ\u00f3w pochodz\u0105cych z wybor\u00f3w. Skoro sk\u0142ad organu pochodzi bezpo\u015brednio z wybor\u00f3w, nale\u017cy przyzna\u0107 prawo ka\u017cdemu zainteresowanemu do uczestniczenia w przebiegu jego obrad. U\u017cywaj\u0105c argumentacji a minori ad maius, skoro organ kolegialny pochodz\u0105cy z wybor\u00f3w powszechnych obj\u0119ty zosta\u0142 obowi\u0105zkiem zapewnienia jawno\u015bci swoich posiedze\u0144, to tym bardziej takim obowi\u0105zkiem obj\u0119ty zosta\u0142 organ kolegialny, kt\u00f3rego sk\u0142ad\u00a0 jest wynikiem zaistnienia najczystszej formy demokracji bezpo\u015bredniej, gdy w jego sk\u0142ad wchodz\u0105 wszyscy mieszka\u0144cy so\u0142ectwa.<\/strong><\/em> (Dost\u0119p do informacji publicznej jednostkach samorz\u0105du terytorialnego \u2013 str. 64).<\/p>\n

Odpowiednim podsumowaniem tych pogl\u0105d\u00f3w mo\u017ce by\u0107 stanowisko Moniki Augustyniak, kt\u00f3ra dowodzi, \u017ce:<\/p>\n

zebranie wiejskie oraz og\u00f3lne zebranie mieszka\u0144c\u00f3w nie spe\u0142niaj\u0105 przes\u0142anki pochodzenia z powszechnych wybor\u00f3w, jednak s\u0105 wyrazem demokracji bezpo\u015bredniej, co sprawia, \u017ce pomimo braku przeprowadzenia jakichkolwiek wybor\u00f3w dla wy\u0142onienia sk\u0142adu tych organ\u00f3w ich legitymizacja jest pe\u0142na. St\u0105d wniosek, \u017ce skoro zasad\u0105 jawno\u015bci posiedze\u0144 zosta\u0142y obj\u0119te organy si\u0119gaj\u0105ce do form demokracji po\u015bredniej, to tym bardziej (\u2026) zasadne wydaje si\u0119 przyznanie przymiotu jawno\u015bci posiedze\u0144 organom jednostek, kt\u00f3re si\u0119gaj\u0105 do form demokracji bezpo\u015bredniej. Odmienny punkt widzenia by\u0142by nie do zaakceptowania jako nieracjonalny, cho\u0107by ze wzgl\u0119du organizacyjnych (\u2026). S\u0105dz\u0119, \u017ce mo\u017cna zaliczy\u0107 zar\u00f3wno zebranie wiejskie, jak i og\u00f3lne zebranie mieszka\u0144c\u00f3w do grona podmiot\u00f3w, o kt\u00f3rych stanowi art. 20 u.d.i.p. \u2013 jako organy, kt\u00f3re w swej istocie zawieraj\u0105 zasad\u0119 powszechno\u015bc<\/em>i (Jednostki Pomocnicze Gminy \u2013 str. 176).<\/p>\n

Jawno\u015b\u0107 zebra\u0144 wiejskich\u00a0 jest wi\u0119c r\u00f3wnoznaczna z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 ich nagrywania.<\/strong><\/p>\n

Skoro ka\u017cdy mo\u017ce uczestniczy\u0107 w obradach zebrania wiejskiego (r\u00f3wnie\u017c w charakterze obserwatora), to r\u00f3wnie\u017c dopuszczalne jest, a wr\u0119cz wskazane, rejestrowanie tych obrad celem dokonania przekazu szerszej liczbie obywateli.\u00a0 Nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, \u017ce art. 61 ust. 2 Konstytucji w spos\u00f3b szczeg\u00f3lny wskazuje na warto\u015b\u0107 jak\u0105 jest rejestracja przebiegu posiedze\u0144 kolegialnych organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej pochodz\u0105cych z powszechnych wybor\u00f3w. \u015awiadcz\u0105 o tym r\u00f3wnie\u017c przytoczone wy\u017cej przepisy ustawy o samorz\u0105dzie gminnym<\/strong>. Zdaniem autor\u00f3w Komentarza do ustawy o samorz\u0105dzie gminnym (Lexis Nexis, Warszawa, 2007) art. 11b ust. 2 ma charakter ius cogens i jego obowi\u0105zywanie mo\u017ce wy\u0142\u0105czy\u0107 jedynie inny przepis rangi ustawowej.<\/em> Nie mo\u017cna r\u00f3wnie\u017c przepisu art. 61 ust. 2 Konstytucji traktowa\u0107 w kategoriach ograniczania dost\u0119pu do posiedze\u0144 innych organ\u00f3w lub ich komisji. Jawno\u015b\u0107 obrad i prawo wst\u0119pu obejmuje wi\u0119c nie tylko grup\u0119 os\u00f3b, kt\u00f3re fizycznie s\u0105 w stanie uczestniczy\u0107 w posiedzeniu, ale r\u00f3wnie\u017c tych wszystkich, kt\u00f3rzy s\u0105 tym zainteresowani, ale z r\u00f3\u017cnych przyczyn z tego prawa nie mog\u0105 skorzysta\u0107.<\/strong>\u00a0 Analiza zasad jawno\u015bci wskazanych powy\u017cej oraz charakteru zebrania wiejskiego w my\u015bl wyra\u017conej zasady przez NSA w wyroku z dnia 2 lipca 2003 r. sygn. akt II SA 837\/03 og\u00f3ln\u0105 zasad\u0105 wynikaj\u0105c\u0105 z art. 61 Konstytucji RP, jest dost\u0119p do informacji. Wszelkie wyj\u0105tki od tej zasady winny by\u0107 formu\u0142owane w spos\u00f3b wyra\u017any, a w\u0105tpliwo\u015bci winny przemawia\u0107 na rzecz dost\u0119pu nale\u017cy przyj\u0105\u0107, i\u017c r\u00f3wnie\u017c art. 61 ust. 2 Konstytucji ma swoje zastosowanie.<\/p>\n

W zwi\u0105zku z tym realizowana powinna by\u0107 i w tym wypadku mo\u017cliwo\u015b\u0107 rejestracji d\u017awi\u0119ku lub obrazu, o kt\u00f3rym mowa w art. 61 ust 2 Konstytucji RP.<\/strong><\/p>\n

Nie zachodz\u0105 r\u00f3wnie\u017c inne przes\u0142anki, kt\u00f3re uniemo\u017cliwiaj\u0105 rejestracj\u0119 d\u017awi\u0119ku i obrazu z przebiegu zebrania wiejskiego. Co wi\u0119cej, ustawa z 4 lutego 1994 r. o ochronie praw autorskich i prawach pokrewnych w art. 81 ust. 2 stanowi, \u017ce zezwolenia nie wymaga rozpowszechnianie wizerunku: 1) osoby powszechnie znanej, je\u017celi wizerunek wykonano w zwi\u0105zku z pe\u0142nieniem przez ni\u0105 funkcji publicznych, w szczeg\u00f3lno\u015bci politycznych, spo\u0142ecznych, zawodowych, 2) osoby stanowi\u0105cej jedynie szczeg\u00f3\u0142 ca\u0142o\u015bci takiej jak zgromadzenie, krajobraz, publiczna impreza.<\/p>\n

Skoro zatem dopuszcza si\u0119 mo\u017cliwo\u015b\u0107 swobodnego rozpowszechniania tego typu nagra\u0144, tym bardziej usprawiedliwione i dopuszczalne jest ich rejestrowanie i dzielenie si\u0119 transmisj\u0105 z innymi<\/strong>.<\/p>\n

Autor\/ka: Krzysztof Izdebski<\/p>\n

www.funduszesoleckie.pl<\/p>\n

 <\/p>\n

<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0Opinia prawna: nagrywanie przebiegu zebrania wiejskiego Przedstawiamy aktualny stan prawny i odpowiadamy na pytanie, czy ka\u017cdy mo\u017ce nagra\u0107 przebieg zebrania wiejskiego. Coraz cz\u0119\u015bciej mieszka\u0144cy i mieszkanki chc\u0105 nie tylko bra\u0107 udzia\u0142 w zebraniach wiejskich czy posiedzeniach rad osiedli, ale r\u00f3wnie\u017c rejestrowa\u0107 te spotkania by z innymi dzieli\u0107 si\u0119 wiedz\u0105 co si\u0119 dzieje w ich miejscowo\u015bciach, wsiach i osiedlach. Zdarza si\u0119,… Read more »<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":751,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-10166","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ciekawostki"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10166","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=10166"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/10166\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/751"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=10166"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=10166"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=10166"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}