Radny, kt\u00f3ry \u015bwiadczy za wynagrodzeniem us\u0142ugi na rzecz swojej gminy, nie jest w pe\u0142ni niezale\u017cny od w\u00f3jta lub kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Dlatego podj\u0119cie przez rad\u0119 gminy uchwa\u0142y o wyga\u015bni\u0119ciu jego mandatu by\u0142o uzasadnione. Tak orzek\u0142 Naczelny S\u0105d Administracyjny.<\/p>\n
Przedmiotem rozstrzygni\u0119cia Wojew\u00f3dzkiego S\u0105d Administracyjnego w Olsztynie by\u0142a uchwa\u0142a rady gminy w sprawie wyga\u015bni\u0119cia mandatu radnego, kt\u00f3ry prowadzi\u0142 dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105 z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Akt ten zosta\u0142 podj\u0119ty, poniewa\u017c radny zawar\u0142 w kwietniu 2019 r. umow\u0119 z gminnym o\u015brodkiem pomocy spo\u0142ecznej, kt\u00f3rej przedmiotem by\u0142a realizacja przyznanych \u015bwiadcze\u0144 w naturze. Zobowi\u0105za\u0142 si\u0119 on do wykonywania us\u0142ugi polegaj\u0105cej na wydawaniu artyku\u0142\u00f3w spo\u017cywczych i chemicznych uprawnionym osobom na podstawie przed\u0142o\u017conego „pokwitowania”.<\/p>\n
WSA nie podzieli\u0142 argumentu radnego, \u017ce \u015brodki, z kt\u00f3rych by\u0142a dokonywana zap\u0142ata za rzecz utraci\u0142y status \u201enale\u017c\u0105cych do gminy\u201d, poniewa\u017c zosta\u0142y przyznane w drodze decyzji osobie uprawnionej. Za niezasadny zosta\u0142 tak\u017ce uznany argument, \u017ce umowy o takiej tre\u015bci by\u0142y zawierane od 2005 r., a radny piastuje mandat od 2010 r. Dlatego te\u017c wni\u00f3s\u0142 on skarg\u0119 kasacyjn\u0105, w kt\u00f3rej zarzuci\u0142 naruszenie art. 24f ust. 1 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym (usg), polegaj\u0105ce na niew\u0142a\u015bciwym zastosowaniu i przyj\u0119ciu, \u017ce piastuj\u0105c mandat naruszy\u0142 zakaz prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej na w\u0142asny rachunek lub wsp\u00f3lnie z innymi osobami, z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy.<\/p>\n
Radny nie mo\u017ce korzysta\u0107 z mienia gminy<\/p>\n
Spraw\u0105 zaj\u0105\u0142 si\u0119 Naczelny S\u0105d Administracyjny, kt\u00f3ry wskaza\u0142, \u017ce radny zawiera\u0142 ka\u017cdego roku umowy z gminnym o\u015brodkiem pomocy spo\u0142ecznej. Zlecenia polega\u0142y ka\u017cdorazowo na wydawaniu artyku\u0142\u00f3w spo\u017cywczych i chemicznych uprawnionym osobom. Za wydany towar nast\u0119powa\u0142a zap\u0142ata nale\u017cno\u015bci w terminie 14 dni od dnia otrzymania faktury. Zasadnie wi\u0119c uznano, \u017ce radny \u015bwiadczy\u0142 odp\u0142atn\u0105 us\u0142ug\u0119 na rzecz gminy. NSA podkre\u015bli\u0142, \u017ce zgodnie z art. 24f ust. 1 usg, radny nie mo\u017ce prowadzi\u0107 dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej na w\u0142asny rachunek lub wsp\u00f3lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w kt\u00f3rej uzyska\u0142 on mandat, a tak\u017ce zarz\u0105dza\u0107 tak\u0105 dzia\u0142alno\u015bci\u0105 lub by\u0107 przedstawicielem czy pe\u0142nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u0142alno\u015bci.<\/p>\n
Antykorupcyjne zakazy s\u0105 w interesie wsp\u00f3lnoty<\/p>\n
Zakaz ten ma na celu wyeliminowanie sytuacji, w kt\u00f3rych radny przez wykorzystywanie swojej funkcji uzyskiwa\u0142by nieuprawnione korzy\u015bci dla siebie lub bliskich. S\u0105d podkre\u015bli\u0142, \u017ce zakaz ten pe\u0142ni tak\u017ce istotn\u0105 funkcj\u0119 gwarancyjn\u0105 wykonywania mandatu w interesie wsp\u00f3lnoty samorz\u0105dowej. Jak bowiem wskaza\u0142 Trybuna\u0142 Konstytucyjny (uchwa\u0142a z 13 kwietnia 1994 r., sygn. akt W 2\/94), antykorupcyjne normy realizuj\u0105 interes publiczny, kt\u00f3ry polega na zapobie\u017ceniu anga\u017cowania si\u0119 os\u00f3b publicznych w sytuacje i uwik\u0142ania mog\u0105ce poddawa\u0107 w w\u0105tpliwo\u015b\u0107 ich osobist\u0105 bezstronno\u015b\u0107, uczciwo\u015b\u0107 oraz podwa\u017ca\u0107 autorytet organ\u00f3w Pa\u0144stwa oraz os\u0142abia\u0107 zaufanie wyborc\u00f3w i opinii publicznej do ich prawid\u0142owego funkcjonowania.<\/p>\n
Biznesowe powi\u0105zania pozbawiaj\u0105 niezale\u017cno\u015bci<\/p>\n
NSA podkre\u015bli\u0142, \u017ce przy wyk\u0142adni i stosowaniu art. 24f ust. 1 usg, konieczny jest pewien automatyzm, kt\u00f3rego celem jest wytworzenie korzystnych standard\u00f3w post\u0119powania dla funkcjonowania organ\u00f3w w\u0142adzy samorz\u0105dowej. Radny, kt\u00f3ry podejmuje si\u0119 \u015bwiadczenia za wynagrodzeniem us\u0142ugi na rzecz gminy, nie jest bowiem w pe\u0142ni niezale\u017cny od w\u00f3jta lub kierownika danej jednostki organizacyjnej. S\u0105d oceni\u0142 tak\u017ce, \u017ce bez znaczenia by\u0142a okoliczno\u015bci, \u017ce radny by\u0142 zwi\u0105zany umowami z o\u015brodkiem pomocy spo\u0142ecznej tak\u017ce przed tym, jak zacz\u0105\u0142 piastowa\u0107 mandat. Oznacza to, \u017ce WSA zasadnie przyj\u0105\u0142 istnienie przes\u0142anek nakazuj\u0105cych stwierdzenie wyga\u015bni\u0119cia mandatu. Maj\u0105c powy\u017csze na uwadze, Naczelny S\u0105d Administracyjny oddali\u0142 skarg\u0119 kasacyjn\u0105.<\/p>\n
Wyrok NSA z 30 stycznia 2020 r., sygn. akt II OSK 34\/20<\/p>\n
\u0179r\u00f3d\u0142o: <\/b>cyt. za: https:\/\/www.prawo.pl\/samorzad\/swiadczenie-uslug-na-rzecz-gminy-pozbawia-radnego-niezaleznosci,498488.html<\/p>\n Radny, kt\u00f3ry \u015bwiadczy za wynagrodzeniem us\u0142ugi na rzecz swojej gminy, nie jest w pe\u0142ni niezale\u017cny od w\u00f3jta lub kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Dlatego podj\u0119cie przez rad\u0119 gminy uchwa\u0142y o wyga\u015bni\u0119ciu jego mandatu by\u0142o uzasadnione. Tak orzek\u0142 Naczelny S\u0105d Administracyjny. Przedmiotem rozstrzygni\u0119cia Wojew\u00f3dzkiego S\u0105d Administracyjnego w Olsztynie by\u0142a uchwa\u0142a rady gminy w sprawie wyga\u015bni\u0119cia mandatu radnego, kt\u00f3ry prowadzi\u0142 dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105 z… Read more »<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2816,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-30680","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aktualnosci"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/30680","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=30680"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/30680\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":30681,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/30680\/revisions\/30681"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2816"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=30680"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=30680"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/edabrowka.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=30680"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}